| 發佈日期： | 2015/08/06 |
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| 標題： | 國際能源產業氣候變遷調適動態報導-美國政府推出發電廠溫室氣體排放管制法規 |
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一、日期: 2015.08.04 二、摘要 美國歐巴馬總統於8月3日宣布名稱為”現有發電廠清潔電力計畫(Clean Power Plant for Existing Power Plants)”的最終版發電廠溫室氣體排放量管制規則。該項規則係美國環保署(EPA)於2012年與2014年提出發電廠管制規則草案之最終確認版本。如果這項規則得以通過預期的法律挑戰並獲得實施，將可能發起美國電力部門政策變化，導致數百家現有燃煤電廠關閉、凍結新燃煤電廠興建，並開創生產風能與太陽能等再生能源的熱潮。 這項法規中最具野心的規定，乃是規定美國現有發電廠在2030年底前需要比較2005年排放水準，總體降低32%排放量。在實際做法上，各州分別被授予各自不同的州內發電廠碳污染減排州目標，允許各州自行研擬達到這個目標的各自計畫。各州必須在2016年底前繳交初版實施計畫，在2018年底前繳交最終版本計畫。 總體來看，這個最終版計畫規則之內容規定比較初版計畫規則更為嚴謹。因此被視為是歐巴馬總統在卸任前，希望在完成健保(病人保護與可負擔照護法(PPACA)(俗稱歐氏健保(Obamacare))改革之外完成的另一項傳世巨作。 但是這項計畫尚未推出，美國國會反對黨(共和黨)就已經開啟反對戰術。來自肯塔基州的參議院多數黨(共和黨)領袖Mitch McConnell參議員，早就已經啟動一項不同尋常的先發制人打擊戰術，要求共和黨主政州長拒絕遵守這項規則。十幾個州的州檢察長亦正準備對這一計畫提出法律挑戰。依據此議題分析師估計，多達25個州將加入這場反對環保署這項規則的法律訴訟，且這項爭端最終將提交最高法院裁決。領導這項法律訴訟的乃是極端依賴燃煤電廠的懷俄明與西維吉尼亞等州。 不過美國國會共和黨領袖亦明白，雖然他們在參議院與眾議院都掌握多數，但是票數並未超過要駁回美國總統否決權所需要的2/3票數。也就是說，共和黨可以在國會通過反對此項規則法案，並提交美國總統複決。但是歐巴馬總統一定會否決這類法案並退回國會覆議。此時共和黨又缺乏駁回美國總統否決權所需要的2/3票數，使得任何反對法案都無法通過。唯有仰賴法律訴訟結果。 因此在美國最高法院對此類法律訴訟作出裁決之前，共和黨的反對策略乃是呼籲由共和黨掌政的各州政府不要繳交未符合此項規則研擬之各州減排實施計畫，亦即是鼓勵各州各別抗命/反對此項規則。 儘管美國環保署官員曾經多次表示，允許各州政府靈活彈性地設計研擬本州減排實施計畫，但是這項最終版規則規定，很明確的鼓勵使用各州合作建立跨州總量設限管制與交易(cap-and-trade)制度。亦即是先規定碳污染排放上限，然後建立一個市場來允許相關業者買賣交易碳汙染排放許可證或允許碳污染額度。藉著實施這套制度，將可迫使企業界為污染排出付費，因此可將他們引導到更清潔能源。 這項規則規定各州最遲可以在2022年前才開始採取減排行動。但是為鼓勵各州提早採取減排行動，亦規定如果提前在2020年底前就開始實施者，將可給予額外減排額度。這些額度可以在設限與交易市場上出售以賺取收益。 國際間一般認為，美國所以在此時推出這項規則，乃是向各國宣示美國政府的減排決心，希望引導其他國家針對今年底巴黎氣候協議做出更有野心的減排承諾。亦即是向中國、印度、巴西等排放大國表態，展示連美國都能排除萬難做出減排承諾，以此挑戰這些大國來跟隨美國減碳行動。 三、相關調適規定 這項清潔電力計畫基本上屬於是減少發電廠碳汙染排放量的緩解措施。但是在規則規定中，亦包含下列與發電廠附近社區相關的措施。這些措施可以算是屬於減少社區因為實施緩解行動導致衝擊與減少社區對氣候變化脆弱性之調適措施。摘要如下: (一)協助社區自清潔能源中受益 • 因為實施清潔電力計畫，使各州有機會確保社區得以分享清潔能源經濟的好處，包括改善能源效率與使用再生能源。 • 美國環保署正在創立一個清潔能源激勵計畫(CEIP)，以獎勵針對風能與太陽能發電的早期投資計畫(亦即是在2020年與/或2021年取得成果者)，以及在低收入社區實施需求面能源效率改善計畫。 • 透過該計畫，環保署打算提供允許排放額度或排放率信用額度給各州來獎勵這些投資計畫。環保署正在提供額外獎勵，以鼓勵在低收入住戶社區進行之能源效率投資計畫。 (二)社區參與和環境正義 • 民眾參與對整個清潔電力計畫的發展至關重要。在本套規則內容確定後環保署將繼續維持社區與民眾的參與機會。 • 為確保社區，特別是低收入群體、少數族裔和部落社區，得以持續參與這項決策過程，環保署要求各州展示在研擬各州計畫的公眾參與過程中，社區如何積極參與。 • 這項規則規定在各州研擬實施計畫時應具備有意義的公眾參與，因此將會給所有社區都提供一個管道，使他們可以從各州政府聽到，最有可能有效地因應氣候污染的策略；並且使他們能夠針對低收入社區、少數族裔社區及部落社區可能因為實施這些策略所遭到的衝擊來提供投入意見，以盡可能的減輕這些衝擊。 • 這項最終規則中，已經包括發電廠附近社區的資訊。但是EPA還將提供更多資訊，以促進為使清潔電力計畫向前推進時社區和國家之間的接觸參與。例如，環保署將針對各州可採用來促使社區有意義參與的指引以及其他資源和資訊，建立一項給各州提供指引資訊之門戶網站。 • 為實施清潔能源計畫，環保署亦將展開空氣品質評估工作，以鑑別出各州實施計畫可能會對弱勢群體造成的衝擊。環保署亦將鼓勵各州進行這項分析工作，以幫助各州、社區和公用事業了解各州計畫之潛在的地方性與社區衝擊。 • 為協助各州進行這些分析，環保署將透過清潔電力計畫社區門戶網站，提供容易取得的排放數據。此外環保署也將提供人口統計資訊與其它數據，以及各州針對其他環保署規則已經進行過衝擊評估的分析案例資訊。 四、參考網頁 1.http://www.nytimes.com/2015/08/02/us/obama-to-unveil-tougher-climate-plan-with-his-legacy-in-mind.html 2.http://www.nytimes.com/2015/08/04/us/obama-unveils-plan-to-sharply-limit-greenhouse-gas-emissions.html 3.http://www.epa.gov/airquality/cpp/fs-cpp-overview.pdf |
| 發佈人： | 蘇衍綾 |