| 發佈日期： | 2014/06/06 |
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| 標題： | 國際能源產業氣候變遷調適動態報導-美國電力部門碳排放規則可能帶動能源業就業市場調適 |
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一、日期: 2014.06.06 二、摘要 美國環保署於6月2日推出清潔電力計畫(Clean Power Plant)提案，以管制電力部門碳排放量，目標是使該部門於2030年以前比較2005年排放水準降低30%碳排放量。依據此項提案，各州達到目標之方式可以包括關閉燃煤電廠、提高燃煤電廠效率、以天然氣發電廠或再生能源電廠取代、提高能源效率或採用設限與交易制度等方式。 在此項規則未推出以前，美國商會、全國製造商協會、高度依賴燃煤州之民主黨與共和黨籍國會議員與大部分共和黨籍國會議員，已經開始進行攻擊。表示此項規則乃是抗煤戰爭(War on Coal)、將會降低採煤業工作、關閉燃煤電廠會導致員工失業，同時電價將會上升影響美國產業競爭力與消費者電價支出。但是美國環保署與環保團體則表示淘汰燃煤電廠所帶來公共衛生與健康效益將遠高於這些增加成本。 美國自由派網站(例如Think Progress)等，更主張這項規則若是能夠獲得實施，將可導致發電部門之氣候變化調適。這些看法支持者認為這項規則雖然目標是使發電部門碳排放量降低(緩解氣候變化)，但是實際效果則會使電力部門進行人力結構調整(調適氣候變化衝擊)。目前爭議乃是因為關閉燃煤電廠導致煤礦工業失業人口，是否能夠被清潔能源工業產生就業人口所抵銷。 自由派網站引述數據是每一百萬美元清潔能源投資，會導致5.7人年雇用10年，但是對煤礦工業投資則僅產生3.9人年雇用十年。環保署數據則是認為2017-2020年期間因為實施該規則，會導致煤相關產業喪失11.5-14.3萬工作，再生能源業則會增加15.8-19.1萬工業，同時能源效率產業會增加7.6-11.2萬工作，所導致公共衛生效益(減少呼吸系統相關疾病與死亡)則是產業成本之八倍。美國商會報告數據則是至2020年時會導致45萬工作喪失，但是未評估再生能源增加產業，且引為依據之減排目標亦遠高於EPA提議者。若是綜合各家評估結果，大致上該項規則實施對於美國整體經濟與電力部門之經濟與社會效益應該是正面積極的，同時會導致電力部門進行勞工結構之調整。 不過因為實施該規則所創造之新增工作機會，並無法取代煤礦業個別喪失工作。因為煤礦工業被裁員員工之教育訓練，與再生能源工業所需要員工者並不相同，同時再生能源生產區域也未必鄰近煤礦工業礦區。因此被裁員煤礦員工要取得新興再生能源產業之工作機會情況並不樂觀。 因此實施這項規則勢必衝擊燃煤發電業與煤礦工業。對於高度依賴燃煤發電/煤礦業之美國西維吉尼亞、阿拉斯加、肯塔基等州為人民喉舌之國會議員，不管是其為民主黨或是共和黨籍，反對這項規則乃是正常反映民意(燃煤業者)表現，不足為奇。 其實對美國煤礦工業來說，因為水力壓裂法導致天然氣產量大增與燃煤電廠紛紛被燃天然氣電廠所取代情況，已經造成近年來產業衰退，必須要依賴煤產擴大出口方能維持。若是因為實施該規則導致這項衰退情況加速，不過是加速美國經濟轉換至低碳經濟，並且提供美國能源部門一個新刺激來加速調適至低碳能源生產方式。 三、參考網頁 http://thinkprogress.org/climate/2014/06/06/3444200/clean-energy-epa-rule/ |
| 發佈人： | 蘇衍綾 |