| 發佈日期： | 2013/08/09 |
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| 標題： | 國際能源產業氣候變遷調適動態報導-美國能源部發佈能源部門脆弱性報告 |
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一、日期: 2013.07.11 二、摘要 美國能源部遵循歐巴馬總統宣布美國氣候變化行動計畫時之指示，於7月11日發布名稱為”美國能源部門針對氣候變化與極端天氣之脆弱性”之報告。報告中敘述近年來因為氣溫升高所伴隨產生旱災、極端熱浪、增加野火等事件對於美國民眾造成電力與能源供應阻擾中斷等情況，顯示能源部門對氣候變化與極端天氣事件之脆弱性，並且說明這些發展對於美國能源基礎設施之衝擊。 該報告內容計分為以下章節:摘要；簡介；第一章:溫度升高；第二章:水源供應降低；第三章:加劇之風暴、洪水及海平面上升；第四章:調適行動與主要機會；結論；附錄:美國之氣候與極端天氣趨勢；參考文獻。該項報告之內容摘要如下: 自20世紀開始以來，美國本土的年平均氣溫增加約1.5°F (0.8°C)。最近天氣的這一趨勢也不例外。美國於1895年開始保持氣象記錄以來，2012年7月乃是最熱的一個月份，2012年則是最溫暖的一年，充滿著歷史性高溫與乾旱、高於平均水準的野火、造成數以百萬計用戶供電中斷之強烈風暴，與多股極端熱浪。2012年夏天超過60%的美國國土遭遇旱災。這些趨勢預計將繼續下去，可能會限制對美國國家經濟成長至關重要的安全、可持續以及負擔得起的能源供應。目前至少有三個主要的氣候變化趨勢是與能源部門相關者: 氣溫與水溫升高 某些地區與季節之供水減少 風暴事件、洪水與海平面上升的強度與頻率增加 此報告之推出係透過依據美國總統第13514號行政命令所建立跨機關氣候變化調適工作組與策略性永續發展規劃過程，以支持美國國家氣候變化調適規劃過程之工作努力結果；並且推動美國能源部透過檢討這些氣候變化趨勢對美國能源部門未來潛在影響方式來促進能源安全之目標。本報告鑑別出正在進行中以應對這些挑戰之活動，並討論提高更能調適氣候變化能源技術的潛在機會以及相關利益相關者參與、政策與策略資訊，以便進一步提高這些技術的部署。 (一)美國能源部門之脆弱性 氣溫升高、可用水源降低、更激烈風暴事件以及海平面上升等趨勢，將在各自獨立與在某些情況結合下，影響美國傳輸來自化石燃料、核能及現有新興再生能源來源電力之能力。這些變化預期也將影響美國針對能源需求，與對石油和天然氣探勘、生產及分銷的能力。針對這些正面與負面影響進行評估，對於以具前瞻性方式來提高能源安全乃是必要的。此項評估之重要發現包括: 熱能發電設施遭受減少水源供應與環境空氣和水溫升高風險，從而降低冷卻效率，增加吸入水或放流水超過保護當地生態環境法規限制可能性，並增加發電設施遭受部分或全部停工風險。 位於沿岸之能源基礎設施遭受海平面上升、風暴、風暴潮與洪水強度升高風險，可能會擾亂石油與天然氣之生產、煉油及分銷，以及發電與配電。 石油與天然氣生產，包括非傳統式石油與天然氣生產(促成美國能源國內供應比率不斷上升者)對降低水源供應十分脆弱。因為升高石油採收法、水力壓裂法與石油精煉業都要大量用水。 再生能源資源，特別是水電、生物能源以及聚光式太陽能發電(CSP)都會受到降水模式、乾旱頻率與強度增加、溫度升高等改變之影響。 當環境空氣溫度較高時，電力傳輸與配電系統承載電流量與運作效率都較低，且可能面臨更加激烈與頻繁暴雨事件或野火造成物理傷害的升高風險。 更頻繁乾旱與洪水會影響河流與港口水位，對由鐵路與駁船運輸之燃料容易升高運輸中斷與延遲風險。 阿拉斯加北極圈內陸上石油與天然氣開採業，具備對永久凍土層解凍之脆弱性。這可能會導致現有基礎設施損壞與限制季節性進出；而海上作業則可以受益於一個較長的海水無冰季節。 氣溫升高可能會增加使用於冷氣機之電力需求，並減少用於加熱暖氣之燃油與天然氣需求。 某些衝擊，例如使用於冷卻水之較高溫度，預期會發生在所有區域。其他衝擊則可能會隨不同地區有所不同。因此各利益相關團體，取決於其對具體條件或事件的暴露程度，所面臨脆弱性可能顯著不同。然而區域變化差異並不意味著會形成衝擊之區域隔離，因為能源系統相互聯結日益緊密。這項累積重複因素，可能會造成額外挑戰。例如，持續乾旱、極端高溫事件與野火的組合，可以造成短期能源需求之高峰值，並降低系統彈性與供應，可能會因此限制對這種能源需求的反應能力。 (二)調適對策與未來機會 美國聯邦、各州與地方政府以及民間部門已經在應對氣候變化的威脅。這些工作努力包括部署更多得以調適氣候變化的能源技術、評估能源部門脆弱性、調適規劃工作，以及可以促進這些努力的政策。然而這些政府與民間聯合努力，以提高能源部門對氣候的防範與抵禦能力的步伐、規模與範圍將需要增加，以便因應已經鑑別出挑戰。要能具備更大彈性，將需要取得改進的技術、政策、資訊及利益相關者參與。未來可能出現的技術機會包括: 針對包括傳統石油、天然氣、頁岩氣、油頁岩、煤層氣燃料生產等方面之節水技術。 提高能源效率與減少熱能發電之用水密度，包括使用創新冷卻技術，非傳統供水(例如市政污水或含鹽地下水)與水捕捉/重用等技術。 改善生物能源之用水效率(例如改良農業作業實務與使用替代水源)，生產生物能源時使用耐旱作物品種，將生物質轉化為生物燃料時更具用水效率等。 提升電網設備與操作來管理不斷變化的負載狀況，並提高可靠性與調適性。 提升能源基礎設施對野火、風暴、洪水、海平面上升之韌性，包括強化現有設施與結構(例如輸電與配電線路、發電廠、石油與天然氣煉油廠、海上石油與天然氣平台等)。 改善需求面管理與發展具備高能源/用水效率之智能性家電、設備、建築物與車輛。 具備一套有利政策與完善架構，將有助於推動調適氣候變化能源技術的開發與部署。政策之決策選擇可以發生在聯邦、各州與地方政府等各層級，因此要對未來政策、現有聯邦機構工作或新計畫進行任何調整時，需要徹底地全面考慮一系列因素，包括社會與經濟成本與效益以及相互競爭的優先事項。未來可能出現的機會包括: 以創新政策開拓一整套先進技術。 啟用國家與次國家層級政策與激勵措施，以克服現有市場障礙，加快部署更多具氣候變化韌性的能源技術；以得以提高氣候調適能力之方式，來鼓勵能源基礎設施之設計、操作及選址。 可以促進將能源部門氣候風險整合到不同層次發展規劃與使其調適多個部門的利益最大化之措施。 技術與政策之發展應伴隨著更好的資訊、數據、模型、工具與脆弱性評估，以幫助決策者了解氣候風險、技術或作業解決方案潛能，以及技術與政策策略之相對經濟成本。這樣的改善可以包括: 能源部門對氣候變化彙總脆弱性之更加特徵化，可以導致能源部門與其他部門之間連鎖衝擊之相互關係，以及具備閾值與臨界點之低概率高衝擊氣候情境。若是超越這些閾值與臨界點時將發生不可逆變化或意想不到幅度之變化。 改進數據收集與針對調適與抗災措施之成本與效益分析。包括防止關鍵基礎設施損壞或損失的好處，與防止因為能源生產與交付中斷造成的經濟損失。 增強使用有關能源部門脆弱性與調適措施之工具與模型，以評估各種形式能源生產、各種調適措施以及調適氣候變化目標與其他相關國家優先事項之間的取捨。 最後，關鍵利益相關者與用戶社區之間更大程度的參與，可以方便過渡到一個更具氣候變化韌性的能源部門。目前的工作努力係分析全球氣候變化對美國的衝擊與促進將氣候變化調適整合納入能源系統規劃與營運。然而所有涉及機構-聯邦機構與非聯邦機構-都將需要繼續努力，以更好地促進有效的規劃、開發與溝通這些方法。未來的機會可能包括: 建立在現有溝通與教育計畫的宣傳活動，以提高針對風險、脆弱性與機會之資訊傳播，與建立具備氣候變化韌性的能源系統。 聯邦、各州與地方政府之間有效的協調機制，以進行能力建設，並協助部署最適合區域與國家的方法。 透過使用金融工具來促進投資、金融與保險界參與降低氣候變化的風險。 量化氣候變化對美國全國能源基礎設施之衝擊，對於增進了解氣候韌性措施與應對策略之社會與經濟成本和效益已經越來越重要。我們將繼續在不確定條件下做出決策，因此必須強調基於風險評估的需要。彈性策略將可促進行動，同時允許在較長時期內修正方向。最終氣候變化的調適與緩解行動乃是互補的方法，可以共同減少氣候變化與極端天氣的成本與風險。有效的調適策略與調適氣候變化能源技術的開發與部署，將可促進在美國與世界各地推出具有氣候韌性的能源系統。 三、參考網頁 1.http://energy.gov/sites/prod/files/2013/07/f2/20130710-Energy-Sector-Vulnerabilities-Report.pdf 2.http://energy.gov/articles/department-energy-releases-new-report-energy-sector-vulnerablities 3.http://theenergycollective.com/christine-hertzog/257681/climate-change-adaptations-will-force-extensive-changes-us-power-grid |
| 發佈人： | 蘇衍綾 |